关于实施工业企业倍增计划的意见

  • 索引号:000014348/2018-00171
  • 统一登记号:
  • 文 ?号:山委〔2018〕5号
  • 公布时间:2018-07-24
  • 来源:县委办
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中共衡山县委

关于实施工业企业倍增计划的意见

2018723日)

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为深入贯彻落实党的十九大精神,大力振兴实体经济,加快我县工业经济“植优补短”工作步伐,促进我县工业做大做强做优,提升工业企业综合竞争力和可持续发展能力,经中国共产党衡山县第十届委员会第四次全体(扩大)会议审议通过,现就实施我县工业企业倍增计划提出如下意见:

一、围绕工业提质升级增效,加快推进工业经济植优补短,把倍增计划作为加快我县工业经济发展的重大战略抓手

衡山工业经过多年的发展,已在企业总量、产业发展、创新驱动等方面形成了自身的优势,但在规模效应、持续发展、产业优势、市场核心竞争力等方面存在差距,面临着高端优势企业难以引进,现有存量企业快速扩张慢等问题。从县委、县政府对加快工业经济发展要求和资源现状等方面出发,已不能单纯依靠传统的要素驱动和增量空间来拉动工业经济发展。必须把“倍增计划”作为我县工业经济实现跨越式发展的战略抓手,以强有力的措施,扶持一批工业企业,开展科技创新、业态创新和模式创新,力争在不增加或少增加土地等经济要素的情况下,通过提质升级,实现规模与效益倍增。全县上下要把“倍增计划”摆在经济工作非常突出的位置,强力支持企业内涵增长和转型升级,推动工业经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

二、明确倍增计划的指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市经济工作会议精神为指导,深入贯彻“中国制造2025”,对接衡阳市“中国制造2025”试点示范城市建设推进计划,以优化工业结构调整为统领,以加强创新驱动和传统产业改造为核心,着力推进工业总量扩张、结构优化和效益提升。

(二)基本原则

1.企业主导,政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持企业在“倍增计划”中的主体地位,充分调动企业集约发展的积极性和创造性;明确政府角色定位,在把握市场边界的同时积极发挥政府作用,抓好引导,提升服务,优化供给,为企业倍增发展提供有力支持。

2.科学培育,精准施策。实施精准性产业政策,为企业提供更有针对性的政策服务资源,形成多层次全方位的服务体系和政策支持。注重把握企业倍增进程的差异性,按照远、近期目标计划分类扶持。

3.拓展空间,营造环境。坚持“拓展成长空间为重、配置财政资源为辅”的政策思路,在积极发挥财政资源撬动作用的同时,重点推进服务创新、制度创新和政策创新,打通产、学、研、政、企等高端要素资源通道,破解发展制约,为企业壮大发展提供良好的营商环境。

(三)目标任务

按照“选好选优、培优培强”的原则,在全县范围内选取一定数量企业,支持其通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作和创新招商等手段提升综合竞争力,力争通过35年,推动重点企业实现规模与效益倍增。

——重点企业规模倍增。重点企业主营业务收入和主营业务利润增长一倍以上,自主创新、资本运作、资源整合、经营管理等能力整体处于全县、全市乃至全省全国前列。

——工业经济效益倍增。全县工业经济效益通过“倍增计划”,在2017年的基础上实现翻倍增长。

——规模工业税收倍增。规模工业税收在2017年基础上实现翻番,超过4亿元。

三、强化各项要素供给,以最大决心和最强力度支持企业倍增发展

(一)强化政策要素供给,实现定向精准扶持

1.倍增政策支持。县商务和粮食局、财政局、经济科技和信息化局、金融办、食品药品工商质量监督管理局等部门原有普惠性的扶持政策,对倍增企业实行定向倍增扶持。属于竞争性的扶持政策,资助资源大幅向倍增企业倾斜。(商务和粮食局、财政局、经济科技和信息化局、金融办、食品药品工商质量监督管理局等相关部门负责)

2.建立需求导向型扶持机制。围绕不同企业的发展需求,配置菜单式的服务资源和提供定制化的政策支持。对现行政策未能满足的个性需求,倍增企业可通过“一企一策、一事一议”方式,提请县政府商议解决。(相关部门负责)

3.建立线上线下服务平台。线上建立企业问题池,通过信息化手段全面跟踪解决企业矛盾问题和需求,有效畅通政企对接通道。线下进一步完善企业帮扶机制,企业帮扶领导和单位要深入企业调研,拿出具体帮扶方案,确保帮扶工作落到实处,切实为企业解决问题。(帮扶办、经济科技和信息化局负责)

(二)强化产业要素供给,提升核心竞争力

4.搭建产学研平台。以政府层面对接省内外高校和科研院所,签订产学研合作协议,搭建平台,倍增企业可根据自身行业和研发需求选择性对接相关专家和项目。(经济科技和信息化局、经济开发区管委会负责)

5.实施重大科技项目。围绕产业战略需求,集中资源扶持倍增企业攻破核心技术,加快形成一批具有自主知识产权和广阔产业化前景的重大科技创新成果;争取3-5年内以倍增企业为主体,实施不少于10个重大科技项目(省级以上),其中国家级每个项目最高资助金额200万元,省级每个项目最高资助金额50万元。(经济科技和信息化局、经济开发区管委会、财政局负责)

6.提高研发投入力度。支持倍增企业建设高水平的工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站、博士后和博士科研工作站、博士后和博士创新实践基地,3-5年内争取在倍增企业建立国家、省、市各类研发机构20家以上。对获得各级技术创新示范企业、企业技术中心、重点实验室、工程实验室和院士工作站、博士后和博士科研工作站、博士后和博士创新实践基地的给予20万元-100万元奖励。(人社局、科协、经济科技和信息化局、发改局、财政局负责)

7.着力打造智能制造。对倍增企业实施智能制造示范项目、智能化改造项目、自动化改造项目的给予奖励资助。对获得国家、省智能制造试点示范企业,分别给予200万元、50万元的奖励。对企业进行智能化改造、自动化改造,购置的单台(套)除税价格在10万元以上的设备给予5%8%的资助,单个企业资助金额累计不超过100万元。扶持首台(套)重大技术装备研发。对倍增企业中认定的首台(套)智能制造装备,按上级给予补贴予以对等的补贴。(经济科技和信息化局、财政局负责)

8.培育壮大产业链市场主体。加大“建链、补链、强链、延链”力度,实现产业集群集聚壮大。围绕智能制造、新材料、生物医药、循环经济等我县已初具规模的产业培育壮大产业链市场主体。加强产业链重点项目的协调服务和要素保障,项目建设各项手续要优先办理,鼓励产业链龙头骨干企业低效利用或不新占用土地和厂房引进配套企业。对新引进产业链配套及深加工企业享受县招商引资同等政策。新引进配套及深加工企业,其供水、供电、供气等生产要素供应,由龙头骨干企业转供,不再单独开户。支持产业链上下企业以龙头骨干企业为核心,建立产业战略联盟,共建共享产业链服务平台,对优秀服务平台,给予每家最高不超过50万元奖励。(商务和粮食局、财政局、经济科技和信息化局、国家税务总局衡山县税务局负责)

9.加强“互联网+”要素支持。深化电子商务应用,每年安排专项资金优先支持企业以线上线下结合等方式实现业态创新。对通过国家两化融合管理体系标准性认定的企业,每家奖励50万元。对年销售本地工业产品达到100万元以上的电商企业,按照电商企业缴纳税款25%给予其一次性奖励。(商务和粮食局、财政局负责)

10.鼓励企业“原地倍增”。鼓励倍增企业实施“工改工”,提高土地利用率,在符合规划,不改变用途的前提下,放宽建筑限高、建筑密度、绿地率、容积率等指标的限制。现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(国土局、规划局、住建局负责)

(三)鼓励做大做强,推进产业转型升级

11.大力培育新兴产业。大力推进智能制造,新材料、生物医药、循环经济等新兴产业发展,加大政策宣传力度,并确保政策及时兑现,对倍增企业科技进步、专利资助、高新企业申报、质量品牌建设、制订行业(企业)标准等方面,在山发〔201610号文件中有明确规定的各项扶持和奖励政策,按当初文件规定翻倍执行。(经济科技和信息化局、食品药品工商质量监督管理局、财政局负责)

12.鼓励发展总部经济。对将企业总部迁入我县的企业,税收优惠按我县招商引资规定奖励企业。支持总部经济用地,对迁入总部需增加工业用地,享受我县招商引资规定优惠政策。对用于引进相关产业链合作伙伴或满足发展总部经济需求的,允许企业进行一定比例的产权分割,可分割转让的建筑面积,最高不超过总建筑面积的25%,且配套生活用房不可分割。对总部企业购置一定商业地产作自身用办公用房,按照“一事一议”方式,经“三重一大”程序后给予优惠支持。(经济开发区管委会、商务和粮食局、国土局、住建局、规划局、财政局负责)

13.解决用地历史遗留问题。针对倍增企业存在的用地历史遗留问题,全部纳入补办工作范畴,采取集中处理协调、简化办事流程、适当放宽条件等方式,专题研究,集体解决。(经济开发区管委会、国土局、规划局、住建局、消防大队、财政局负责)

(四)强化资本要素供给,推动企业上市

14.支持兼并重组。对兼并重组后企业总部在我县的企业,企业在兼并重组过程中产生的税收,按县本级留成部分100%事后返补,过程中产生的贷款利息,县财政按照企业实付银行利息的50%给予贴息资助,每家企业每年贴息总额最高200万元,贴息期最长为两年,收购标的对象为本土企业的,资助基准上浮15%。(经济科技和信息化局、财政局及相关部门负责)

15.鼓励对接多层次资本市场。积极推动总部在衡山的企业上市,对企业在A股上市给予财政资助,单个企业支持年限为三年,资助标准原则上第一年不超过100万元,第二年不超过200万元,第三年不超过300万元。努力为上市企业解决各种历史遗留问题,各相关职能部门要加强政策指导与服务,并结合实际积极研究灵活解决办法,为企业上市创造条件。现行法律、法规、规章、政策没有规定的,可作个案处理研究。对成功在A股上市和成功在“新三板”上市的企业,县级财政分别一次性奖励100万元和30万元。(金融办、经济开发区管委会、经济科技和信息化局、商务和粮食局、财政局负责)

16.降低融资成本。设立中小企业发展基金,通过政府与银行合作,发挥资金的信贷扩大效应,有效解决企业发展过程中融资难问题。进一步规范企业融资过程,切实降低企业成本,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。加大对工业企业信贷投放的力度,引导金融机构创新开展知识产权、股权、应收账款、存货等抵质押业务。(经济开发区管委会、财政局、金融办、经济科技和信息化局负责)

(五)降低企业运营成本,优化企业发展环境

17.规范项目收费。全面清理行政事业性收费项目,每年将更新后的涉企行政事业性收费项目以目录清单方式向社会公布,未列入清单的收费项目一律不得收费。(政务中心、发改局等相关单位负责)

18.降低用电成本。积极组织符合政策条件企业进入电力直接交易市场,加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易。(经济科技和信息化局、发改局、国网衡山供电公司负责)

19.降低用工成本。全面执行《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201714号)和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好失业保险促进就业预防失业工作的通知》(湘政办发〔201545号)精神。按照《关于稳定做好养老保险缴费费率过渡试点工作的通知》(湘人社发〔201380号)、《关于养老保险缴费费率过渡试点问题的补充意见》(湘人社发〔201457号精神,推动养老保险缴费费率试点改革,减轻企业社保缴费负担。推进高等院校、职业技术学院与企业开展校企联合招生,联合培养试点。(人社局负责)

20.降低信息成本。鼓励园区开展大数据平台、数据分析系统,虚拟电子政务等软硬件设施建设,推行以园区为单位整体打包直购网络模式。鼓励企业运用“云平台”,降低企业信息使用成本。鼓励政府相关部门积极推进企业公共服务平台,为企业管理升级,技术创新、上市融资、品牌建设、市场开拓等共性问题提供公益性培训指导和服务。(经济开发区管委会及相关部门负责)

21.降低税收及水、电、燃气成本。切实落实营改增等结构性减税,高新技术企业固定资产加速折旧和研发费用加计扣除等税收优惠政策。对倍增企业煤改气相关费用由企业先改后补。降低工业企业用气成本。在符合单位产值节水标准前提下,据实调整生产用水计划指标,避免征收企业单位生产用水超计划累计加价。对企业消费电水气热和通信网络等垄断性要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用。(国家税务总局衡山县税务局、住建局、水利局、电力局、发改局、经济科技和信息化局负责)

22.完善法制环境。加强企业品牌保护,加大知识产权违法行为处罚力度,保护专利、注册商标、商业秘密免受非法侵害,降低企业维权成本,严厉打击非法集资、网络信息、知识产权等类型经济犯罪和各类破坏市场秩序的犯罪活动。规范涉企检查,同一监管事项禁止多头执法,重复检查。(县委政法委、经济科技和信息化局、食品药品工商质量监督管理局负责)

23.浓厚倍增工作的氛围。各新闻媒体要积极主动做好相关宣传报道,开设专题专栏,营造出浓厚的倍增工作氛围。(县委宣传部、广播电视台负责)

四、组织领导及监督管理

(一)强化组织领导。建立县“倍增计划”工作领导小组,由县政府县长任组长,县政府常务副县长、分管工业副县长及县人大、县政协联系工业副主任、副主席任副组长,县相关职能部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设经济科技和信息化局,负责牵头协调和推进“倍增计划”各项工作。

(二)推进部门联动。各职能部门结合自身职责分工,对本意见所述的扶持措施制定实施细则,并组织实施,有关政策报倍增办备案。

(三)加强督查考核。“倍增计划”纳入县委、县政府重点协调会议议事范畴,每季度通报工作进展和协调重点问题。设立专题工作联席会议制度,由分管副县长作为召集人,定期召开工作会议。将“倍增计划”落实情况作为县委、县政府重点督查工作,并纳入县委县政府重点工作督查考评内容中,作为各单位年度考评的内容。

(四)实施动态调整倍增企业的遴选由企业自愿申报,倍增办公室认定。在“倍增计划”实施过程中,将根据企业倍增实施情况实行动态调整。对当年未能实现对应规模或效益增长的企业,启动预警和替换机制,对营收和税收保持增长趋势,且具倍增可行性的,可继续保留一年;发现企业存在明显失信行为或已不具倍增可行性的,将其淘汰出“倍增计划”名单,对新的具备倍增条件的企业,经倍增办认定备案后纳入“倍增计划”名单。对于提前实现倍增目标并仍然有倍增意愿的企业,可继续纳入“倍增计划”并重新享受相应年限的扶持政策。?

(各乡镇党委,县直机关各单位、省市垂直管理单位党组织)?

中共衡山县委办公室??????????????????????? 2018724印发

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